[摘要] 3年将建成3000万平方米的公租房!仅凭“大规模开工”这一点,重庆公租房已引起舆论广泛关注。自去年年初以来,重庆在全国率先大规模建设公共租赁住房,解决城市中低收入群体的住房困难问题,并在破解土地、资金难题等方面,探索出了不少好路子。
3年将建成3000万平方米的公租房!仅凭“大规模开工”这一点,重庆公租房已引起舆论广泛关注。自去年年初以来,重庆在率先大规模建设公共租赁住房,解决城市中低收入群体的住房困难问题,并在破解土地、资金难题等方面,探索出了不少好路子。
2010年
3年要建成3000万平方米公租房,“钱”和“地”两大投入的压力都不小。重庆如何确保这一“巨无霸”工程的顺利推进?
“第三财政”走活
重庆土地储备主要控制在政府而不是开发商手中。
土地随政府基础设施投入改善和人口聚集而不断 的那部分 ,更多地掌握在政府手中。
重庆1000亿元刚出头的地方财政收入,在排名并不靠前,为什么能支撑3年3000万平方米的公租房建设?重庆市提出了“第三财政”的理念,也就是通过强大的国资 ,使政府的公共建设并不依赖税收和一般基金。重庆市通过注资、重组,重振搞活了国有经济,国有资本在市场竞争中全面 。国资与土地规划、土地储备的有机结合,使得重庆市政府并不依赖于短期的土地财政,突破了一般城市的土地财政模式。
2002年以前,重庆市政府手里几乎没有土地储备,如果要用土地,还要向开发商购买,这直接促成了政府储备土地政策的出台。
为了解决城市大量土地闲置的问题,2002年,重庆市政府就明确要求国土部门以项目决定供地,没项目不能供地;每次批地的规模,必须控制在300亩以内。这样,土地储备就主要控制在政府而不是开发商手中,土地随政府基础设施投入改善和人口聚集而不断 的部分,就尽可能多地掌握在了政府手中。
在政府这样的土地盘整思路之下,重庆地产集团2003年成立以来,为政府实现了322亿元的土地出让金,此外还上缴了近30亿元的土地之外的经营 。2009年,重庆全市的土地出让收入达373亿元。
此后,重庆进一步规定:房地产开发商一个开发项目,到位的 不超过总 的50%时,不能再拿第二块地。这进一步限制了开发商的囤地行为,土地及其 也进一步向政府手中聚生。
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