[摘要] 日前,住建部村镇建设司副司长赵晖明确表示小产权房将不会合法化,今后的政策也不可能将其合法化;其中正在新建、续建的小产权房将予以拆除取缔,对政策出台前销售的已建房屋将进行清理(据《上海证券报》)。
日前,住建部村镇建设司副司长赵晖明确表示小产权房将不会合法化,今后的政策也不可能将其合法化;其中正在新建、续建的小产权房将予以拆除取缔,对政策出台前销售的已建房屋将进行清理(据《上海证券报》)。房地产调控已进入攻坚阶段,管理层对小产权房的这个表态,却无异于给本已呈降温趋势的房价下面加了一把火。
中共十七届三中全会确定“改革征地制度,建立城乡统一的建设用地市场,同地同价同权”被理解为小产权房的利好,但它与《土地管理法》在释义上存在冲突。业界期待已送交国务院法制办的正在修订之中的《土地管理法》能够为包括小产权房在内的农村建设用地、农地等提供更具法律释义的合法地位。
小产权房游离于合法与非法的灰色地带,源自当前《土地管理法》等法律体系所形成的城乡土地二元结构。农村集体土地 制下的土地( 是城乡接合地带和城中村集体土地)要突破农村内部流转,进入更大范围的城市建设用地市场,需要通过征地等程序改变土地的集体性质为国家土地 制,方 市。
一直以来,地方政府通过征地享受了土地性质变化所带来的丰厚 ,而在相应的社保福利、工作竞争力不足等诸多因素下,被征地农民实际上承担了大部分土地性质改变的成本。与此同时,当前这种二元结构的城乡土地交易市场,引发了愈发恶性化的城市拆迁暴力事件,为社会稳定埋下了诸多隐患。
当前的解决途径有两种,一种是赋予小产权房等农村集体土地同地同权同价的对等权力,一种是在现有制度框架下政府通过征地改变土地用途,变小产权房的集体 制为国有土地。目前政府在操作层面上更倾向于后一种。然而,这势必借助旧城改造等城市拆迁体系的介入,而如今城市拆迁等问题已触发严峻的暴力冲突,激化社会的各类矛盾;而且与十七届三中全会精神不合拍,也无法与《物权法》等业已通过的法律体系有效衔接。
解决之道是,政府应正视集体土地入市、小产权房入市的现实。城乡统一土地市场不是制造新的矛盾,而是理顺土地市场与房市的市场化秩序。相比当前的房产新政,农地入市和小产权房入市既使土地交易更市场化,有助于土地价格市场化出清;同时为地方政府退出土地市场提供了有效通道,使土地更趋向于市场化交易,避免地方政府与土地市场的利益捆绑。而小产权房的入市,将促使房价寻找新的均衡价位———小产权房价格上涨而同区域商品房价格下探,并促使捂地待价而沽的开发商加快开发进度,增加市场供给。
同时,对农地和小产权房入市进行试点,有助于破题推进政府财税制度改革。中国当前倚重土地房产交易环节而忽视保有环节的税种结构,实际上源自地方政府对土地出让金的依赖。借助小产权房与农地入市后的物业税试点,将为地方政府带来稳定的税源,缓解政府对土地财政的过度依赖。这将促进实施财权事权相匹配的财税制度改革———政府实现以 税、关税为主的税收结构、省级政府实施以所得税为主的税收结构,而基层政府则实现以物业税等不动产为主的税制结构。
由此可见,小产权房与农地入市是中国土地市场、住房市场健康发展的选项,是摆脱上游土地市场高度垄断化、下游住房扭曲市场化现状的一个可行办法。
房价 催生小产权房盛行 谁能给一个说法？
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
