[摘要] 上海市日前颁布的《上海市居住证管理办法》，规定了一套详尽的积分制度，该办法透明、公开、公平。
外地人如何挤入中国一线城市？答案是，境内移民。
上海市日前颁布的《上海市居住证管理办法》，规定了一套详尽的积分制度，该办法透明、公开、公平。
积分构成显示，两类人士受到上海欢迎。
一类是拥有良好 背景，属于城市稀缺专业的专业人士，他们可以获得上限 的积分。 背景指标 分值110分，持证人按照国家 主管部门规定取得的被国家认可的国内外学历 可获得积分。专业技术职称和技能等级指标 分值140分，持证人在本市工作期间取得的专业技术职务任职资格证书、专业技术类职业资格证书和技能类国家职业资格证书且专业、工种与所聘岗位相符可获得积分。
另一类是企业家与 者，在加分指标中， 纳税或带动本地就业指标 100分。缴纳职工社会保险费基数指标 100分。按照申请居住证“两个合法稳定”的前提条件——合法稳定居住、合法稳定就业——在上海无居所、无半年以上劳动合同、纳税证明者被排除在外。
拥有居住证的人士与上海本地户籍人士拥有基本相同的公共服务，除了三项，一是父母不能投靠；二是不能享受上海市低保待遇，三是不能申请购买共有产权房。异地就业者 关心的是子女 与医疗保险，居住证与户籍含金量相差不大，可以替代户籍使用。拥有居住证者不必放弃老家的田地、社保等等，相当于同时拥有两份保障。
上述两种标准与国际两类主流移民情况相似，即技术移民与资金移民，加拿大、澳大利亚都采取相似的做法，上海市政府实行拿来主义。
一境之内居然(小区网论坛)需要以移民式的打分制划分人群，的确令人悲哀，却是不得不承认的现实。众多的人口、日益恶化的环境、不同的保障水平，决定了境内技术与资金移民成为大城市政府的理性选择。
根据北京市统计局2010年公布的人口普查数据，北京常住人口为1961万，到2011年末增加到2018.6万人，比上年末增加57.6万人，增速比2001年至2010年十年的年均增速下降0.9个百分点，比“十一五”期间年均增速下降2.1个百分点。到2012年末，北京常住人口2069.3万人，一年内又增加50.7万人。其中，在京居住半年以上的外来人口773.8万人，增加31.6万人。这还是人口增量极少的一年。
上海常住人口更多。按照上海官方数据，2011年全市常住人口为2347.46万人，占总人口的1.7%，外来常住人口达到935.36万，占全市常住人口总量的39.8%。考虑到绝大多数进入大城市人口不会到相关部门登记，京、沪常住人口恐怕要远远高于政府统计的数据。
上海积分制的做法值得鼓励，却没有解决关键的问题。
首先，以政府所需的专业技术人才打分，未必能够筛选出市场真正需要的紧缺人才。 终，上海得到高分的是那些拥有高学历的亦步亦趋的 打工人才。其次， 移民拉动就业可以获得高分，但真正的企业家早已是国际人士，这座城市应该给予创业者以足够的关注。国际 移民中 让人头痛的是，一大笔 移民之后，移民输入国本希望这些人能够创办企业、拉动当地就业，没想到这些人却当起寓公、大买房产，在加拿大等国，这样的中国移民不少，上海在拿来之余，应该避免重蹈覆辙。创新的城市不需要大量手持来路不明钱的寓公。
居住证不等于户籍制，拥有居住证的人可以获得户籍所在地的 福利，对于人口大国而言，这是难以忍受的巨大资源浪费。此时，应由 政府出面，勾销拥有居住证的人在原籍的福利，以示公平，尽快把居住证等同于户籍。
户籍制度必须改革，需要做的是类似于上海的公平积分，而后放开城市群中、公共福利基本均等地区的户籍流动，以有序实现取消户籍制的大同梦想。
上海居住证积分制，是有益的尝试，如果成功，可推广到 一、二线城市。
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