[摘要] 房地产调控新“国五条”出台后，一年一度的全国住房用地供应计划正在加速制订，有望近期出炉。一名国土资源部人士介绍，该部已要求各地国土部门必须于今年3月底之前上报今年住宅用地供应计划，由国土部汇总后向外界公布。
房地产调控新“国五条”出台后，一年一度的住房用地供应计划正在加速制订，有望近期出炉。一名国土资源部人士介绍，该部已要求各地国土部门必须于今年3月底之前上报今年住宅用地供应计划，由国土部汇总后向外界公布。
土地供应关系未来房源供应，甚至会影响到社会对未来房价的预期，因此，该份供地计划素为业界重视。
据悉，这一计划有望在4月对外公开，这和此前几年相比有所提前。2012年度计划到当年5月中旬才公开。上述人士表示，在国务院的新“国五条”出台后， 要求加快这一工作的进度，此前几年地方相关部门时有拖沓，不能在规定的时限内制订该地区的供地计划，进而导致总体计划往后拖延。
供地计划连续三年未完成
2月20日，国务院召开常务会议，此次会议发布了五项有关房地产调控的具体措施，因此外界也称之为新“国五条”。与2011年的“国八条”相比，新“国五条”重在强调 政策的延续性和地方政府的执行力，在具体政策上并无太多新政。
上述人士表示，新“国五条”的出台，说明 强调执行力，国土部在房地产供地问题上，也将更加强调地方的执行力。
新“国五条”要求，2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成有效供应。
国土部副部长胡存智22日在“房地产用地管理和调控工作汇报会”上称，要努力保持土地供应总量基本稳定，保证充足的增量，在编制今年的住宅用地供应计划时，要统筹考虑，提前安排。
依照国土部的分类，保障房用地属于“约束性”指标，地方政府必须完成，而商品房用地属于“预期性”指标，这些计划供应的土地能否 终成交，要看整个市场行情及开发商的拿地意愿，对地方政府并无硬性考核要求。
由于房地产调控的延续，过去三年的土地供应计划均未完成。2010年住房供地计划为18.47万公顷，实际完成12.54万公顷，落实率为67.9%。2011年计划供应21.8万公顷，实际完成13.59万公顷，落实率仅为62.3%，且在商品住房用地方面，无一个城市完成供地计划。
到了2012年，国土部编制的住宅用地供应计划总量为17.26万公顷，其中商品住房用地超过12.24万公顷。不过，由于2012年上半年土地市场行情不佳，国土部主动将该计划下调至15.93万公顷。
即便如此，2012年该计划也未能完成。一份国土部的内部资料显示，2012年供应房地产用地16.03万公顷，同比减少4.2%。住房用地供应11.08万公顷，同比减少11.5%。
楼市“异动城市”受监管
在连续三年供地计划不能完成的背景下，是否还需要地方增加土地供应？此外，土地供应并非等同于土地成交，地方政府推出的地块多与寡，如果不能被开发企业购得，也将与楼市供应关联不大。
官方数据显示，2012年住宅用地成交量仅占推出量的59.3%。从土地推出量和成交量比例来看，住宅用地成交量并不高。
此外，即使供地计划指标增加，但中国的房地产市场具备很强的区域性，比如贵阳等地增加了住宅用地供应，甚至土地成交也大量增加，但这不会直接帮助那些想在北京、上海等一线城市购房的人群。
国土部一份材料也显示，我国住宅用地供应在不同城市存在一定程度分化的特点。从国家统计局发布房价指数的70个城市看，2012年，住宅用地供应高于前五年平均水平的城市占57%，低于前五年平均水平的占43%。其中，二三线城市供应量增长速度较快，甚至高于一线城市，个别二三线城市的存量住宅用地，折算成住房建筑面积后，有一定的供应过量的风险。
上述人士透露，今年的供地计划编制工作将更加突出差异性，分类对待，假如该地区房源供应已经较为充足，也可不对供地的增量做要求。而土地和房源供应都较为紧张的地区，则需要增加土地供应，稳住供应量。
显然，后者将是国土部重点关注的对象。
据介绍，国土部已在去年11月份开始制订“市场异动城市”的应对方案，所谓“异动”主要是指：在国家统计局发布房价指数的70个大中城市中，凡属新建商品住宅和二手住宅交易价格指数同比上涨或环比连续3个月上涨的城市，住宅或商服用地供应量偏离过去5年平均值、地价同比或环比上涨的城市，以及近3个月以来出现住宅或商服用地较高异常地价的城市。
上述人士称，异动城市的土地市场会受到更严格的监管，会要求它们加快供地，调整供地的方式和节奏，保持住宅用地供应和地价信号平稳，促进形成良好的市场预期。
截至目前，已有城市被列入“异动”名单，但上述人士未透露更多信息。
延伸>>>国五条调控细则即将公布 北京相关配套文件已成文 来源：财经网
有业内人士指出，“国五条”意义远非目前展现出来的这样简单，其影响和力度或超过市场想象。从级别来看， 的政策定调就超过预期。无论是部委还是地方政府，对此都高度重视。北京相关配套文件早已成文，只等待合适时机下发。
旨在抑制部分地区楼市过快上涨的“国五条”正进入细化阶段。据上海证券报消息，有 人士透露， 楼市调控细则已经成文，并已经发至政策发布机关。北京等一线城市调控细则也已经成文待发。业内人士称，地方细则将晚于 细则发布，后者主要内容涉及房价控制目标、限购限贷，以及税收政策等几个方面。
目前，广州、深圳等一线城市已公开表态将响应“国五条”要求，公布调控方案。相比之下，上海则未有明确表态。对此，业内人士称，这是因为上海房价涨势没有其他一线城市明显。
一个明确的思路是，本轮楼市调控政策，将有针对性地打击房价涨幅较快城市。同时，因为土地收入对地方财政的影响，以及房地产景气度对相关产业的影响巨大，一些尚在复苏期的二三线楼市不会被“一刀切”，对于性龙头房企或二三线地方房企来说，新政对销售业绩的打击力度不会太大。
“国五条”力度引争议 后续细则或强于预期
2月20日，国务院常务会议确定五项措施加强房地产市场调控。核心内容包括：各直辖市和省会城市要公布年度新建商品住房价格控制目标；严格执行限购措施，已实施限购措施的城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施。其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施；严格实施差别化住房信贷政策；扩大个人住房房产税改革试点范围。
消息一出，资本市场反应强烈，房地产股应声下跌，但房地产市场解读相对保留，认为政策未见新意，力度未及预期。不过，有业内人士指出，“国五条”意义远非目前展现出来的这样简单，其影响和力度或超过市场想象。
首先，从级别来看， 的政策定调超过预期。此前，根据记者了解，调控有可能从房价上涨过快的部分一线城市展开，不会涉及存量较大、房价未见明显上升的二、三线城市。但 终，决策层选择了以更 别和规格出台新政。
其次，此前有市场传闻，楼市新政将大幅提高二套房贷款门槛，包括首付比例和利率，甚至有传闻加收二手房交易税费。但上述版本未在“国五条”中体现出来。但根据记者了解，“国五条”仅仅确定了调控原则和基调，更多细则正在酝酿，部分已经成文待发。而来自各部委和地方政府的表态与细则，将决定此轮调控的真正影响。
记者从 知情人士处获悉， 调控细则已经成文并发至负责政策发布的机关，细则将就“国五条”提出的几大方面给予细化，其中对市场影响较大的是地方房价调控目标、强化限购限贷，以及房产交易税费的从严从高。
“政府部门目前有一个共识，就是房地产需要调控市场，也要调控预期。‘国五条’细则及执行力度对一段时期内的市场预期有重要影响，因此无论是国家部委还是地方政府，对此都高度重视。”一位接近政府部门的房地产界高层表示。
部委及地方纷纷表态 北京等地方案待发
从近期迹象来看，各部委与地方政府已开始表态。22日，国土资源部副部长胡存智表示，2013年国土资源部门要做好四方面工作，一要保证充足的增量；二要快速释放存量，促其尽快形成住房上市；三要加大盘活闲置地力度，落实好新的《闲置土地处置办法》；四要均衡供地。同时，保持正常的地价形成机制，消除异常信号及波动，避免地价信号被利用，造成市场恐慌。
在地方政府层面，广州市国土房管局相关人士公开表示，广州将及时制定并公布2013年度新建商品住房价格控制目标，加快出台落实“国五条”的贯彻意见，切实稳定房价。这也是 明确表示将出台地方细则的一线城市。有深圳市规土委相关负责人日前对媒体称，深圳市将按照“国五条”的要求，尽快研究制定深圳市年度新建商品住房价格控制目标，综合采取财税、金融、土地、市场监管等联动措施，确保房地产宏观调控各项目标的实现。
据记者了解，北京相关配套文件早已成文，只等待合适时机下发。知情人士称，北京、广州等地方细则将在 细则出台后公布，保证调控口径的一致性。
相比之下，作为另一个楼市风向标级的城市上海，并未有关于调控细则的消息传出。有上海房地产界人士解读称，上海楼市从房价、地价和成交量来看，可以称为回暖，但谈不上火爆。而市场的正常回暖，或许是调控决策者尚可接受的市场局面。
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