[摘要] ５０岁的低保户 耀平，曾经把自己“住房梦”寄托在儿子身上，希望读大学的孩子将来找个好工作，让全家人住上新房子。但 耀平的“住房梦”并没有等那么久。两年前，他们一家三口喜滋滋地搬进了５０多平方米的新居。
新华网北京３月６日电 题：让城乡困难群众好梦能圆——成都住房保障是如何实现“城乡尽保”的
新华社记者侯大伟 何宗渝
５０岁的低保户 耀平，曾经把自己“住房梦”寄托在儿子身上，希望读大学的孩子将来找个好工作，让全家人住上新房子。但 耀平的“住房梦”并没有等那么久。两年前，他们一家三口喜滋滋地搬进了５０多平方米的新居。
耀平“住房梦”的提前实现，得益于成都市住房保障政策的庄严承诺：对城乡住房困难人群实现“应保尽保”。人大代表、成都市市长葛红林说，２００２年以来，以梯度保障、城乡覆盖、应保尽保为主要特点的“成都式”住房保障，使１００多万户城乡居民通过各类保障和安居工程解决了住房困难问题。
“梯级”制度设计实现保障“城乡全覆盖”
葛红林介绍说，成都市针对全域内不同收入水平的城乡保障对象，构建起了一个阶梯型、递进式的住房保障体系，把符合条件的农村住房困难户、城镇务工农民和家庭年收入３万元、５万元、７万元、１０万元以下的城镇住房困难家庭，对应纳入到廉租住房、经济适用房、限价商品房、公共租赁房的住房保障体系中，实现“住有所居”
“这样的制度设计，基本上把 该由政府保障的社会人群都考虑了进来，人们可以‘对号入座’，各取所需。”葛红林说，而且成都的住房保障标准“就高不就低”，与城镇居民可支配收入“挂钩”，两年调整一次，保持与社会经济发展同步。
与此同时，成都市还坚持在旧城改造中推进住房保障工作。要求改造一片旧城区，解决一批困难户。对一些“特困户”，成都市实行保底安置，如果一个三口之家原有住房面积不足２０平方米，一律按不低于４５平方米标准安置，而且被拆迁人还不用支付差价款。对符合廉租补贴的群众，可提前申请，一次性发放５年补贴金，以鼓励被拆迁群众改善住房。据统计，十年来，成都市通过旧城改造共解决住房困难群众１７．７万户、５０多万人， 城区低洼棚户区居民的户均面积，由改造前的３５．３平方米提高到８０平方米。
更值得一提的是，成都在保障好城镇住房困难户之后，又将进城务工农民、乡镇和农村的住房困难家庭都纳入了保障体系。只要是家庭财产和收入水平符合保障条件，农村住房困难户、年满35周岁单身农民、进城务工农民也都被纳入这个保障体系。目前全市 乡镇场镇都实现低收入住房困难家庭的应保尽保，在农村也由政府出资进行农村危旧房改造，全部消除了农村低保户土坯房。
保障方式可灵活转换消灭“夹心层”
４４岁无房户玉建英，离异后带着女儿一起生活，家庭年收入３万多元，属于经适房保障对象。考虑到女儿正在读大学，经济压力较大，她申请了“租赁型经济适用房”。现在，她每个月只付不到４００元钱，就能住在一套近７０平方米的经适房里。玉建英说：“我们在这儿已经住习惯了，等过两年女儿毕业了，就把房子买下来。我们有优先购买权。”
玉建英说的“优先购买权”，来自于成都住保体系的另一个重大创新——在多种保障制度间设立“重叠边界”，使各类保障对象相互交叉，保障方式可灵活转换，从而实现制度的“无缝”衔接，使保障对象根据自身需求“能上能下”，消灭“夹心层”。
葛红林说，我们通过各项保障制度内部的灵活转换措施，来实现保障政策的“无缝”衔接。比如，我们对暂不租房的低收入家庭，也允许其申请廉租补贴，只是减半计发，存入个人账户，实行专户管理，等他们可以租、购住房时，再行使用；对暂时无力购买经适房的保障对象，可让其先租住、后购买。
一切从困难群众需要出发不搞盲目建设
“我们的住房保障工作已经扎扎实实推进了近十年，很多突出问题得到消除和缓解。正是在这个基础上，我们才郑重向社会承诺‘敞开供应、应保尽保’，更加突出实效。”葛红林说，以前保障房建设是“计划经济式”思维，不少地方是先拍着胸脯要建设多少，建完后再找老百姓来买。结果发现群众不买账，要么位置不理想，要么户型不满意，甚至还会出现“供大于求”的现象。
从２００５年起，成都调整思维方式，开始用“市场化”的思路搞保障房建设，先组织市、县（区）、街道、社区各级工作人员深入基层搞大普查，查清到底有多少家庭、多少人需要保障？需要什么样的保障？然后，再按这些“订单”要求，按需建设和提供各类保障性住房。
“我们不搞盲目建设，而是按需建设，确保供应。我们也不怕别人说保障的数量不大，因为搞住房保障 基本的前提是，分清哪些人是该政策保障的，哪些人是该走向市场的。只有分清这两种人，我们的保障才能有的放矢，资源配置才会科学合理。”葛红林说。
成都市不搞盲目建设，但在保障建设资金上丝毫不含糊。据介绍，成都市已经建立起土地净 提取、公积金 划转、财政预算安排为主的住房保障资金长效筹措机制，“十一五”期间已经累计投入保障性住房建设资金120亿元。
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