[摘要] 现实中，有这么一个群体：他们有收入却较低，既没有资格租廉租房，也不符合经适房条件，商品房又买不起，租房又很难租到 、稳定的。这个处于夹层中，处境尴尬的群体，被称为“夹心层”。随着对住房保障的重视，以及保障范围的扩大，如何解决这个群体住房问题，成了很多地方思考的重点。
10月19日，北京公布了公租房细则，外地人正式纳入可申请范围。通知规定，非京籍人士来京连续稳定工作满一年，能提供暂住证明、公积金证明或社保证明，本人及家庭成员在本市无房即可申请公租房。对非京籍申
现实中，有这么一个群体：他们有收入却较低，既没有资格租廉租房，也不符合经适房条件，商品房又买不起，租房又很难租到 、稳定的。这个处于夹层中，处境尴尬的群体，被称为“夹心层”。随着对住房保障的重视，以及保障范围的扩大，如何解决这个群体住房问题，成了很多地方思考的重点。
有学者认为，“公租房”建设将满足完善住房供应体系。统计称，我国廉租房、经适房等保障面不到总人口的5%，加上危旧房、棚户区、城中村改造安置房等，也量小面窄，只能小范围“救急”，尚难大面积“保障”。这时候，公租房这种既可有 ，又具有保障与福利色彩的保障方式，成了保障房建设的一个有效补充。
但必须强调的是，公租房与廉租房、经适房是有所不同的，它的产权不归个人 ，而是由政府或公共机构 ，然后用低于市场价或承租者承受得起的价格，面向夹心层出租。某种程度上，这也是一种福利，是政府对夹心层的一种待遇。从北京将外来户纳入公租房供应范畴，可以看出，公租房普惠范围在逐渐扩大。
而且，相对于廉租房、经适房等，公租房的建设与 可更灵活，只要保证其应有的福利色彩，能够体现出公租房特点与 ，也可以吸纳社会 。之前，广州市相关部门就公开表态，广州公租房将实行通过用人单位筹建公租房为主、政府提供公租房为辅的方式。而无单位的居民公租房将由政府建设。针对有人担心这种公租房建设是否会演变成福利分房，广州市住房保障办明确表示，企业建设的公租房纳入广州市保障房管理范畴，严格管理，房子只租不卖。
既然公租房建设可吸纳各方利益，那么在不断扩大和吸纳受益人群的同时，如何保障公租房分配的公平与合理就显得极为迫切。之前，发生在经适房、廉租房上的一些闹剧，给带着福利色彩的住房保障提了个醒。尤其随着公租房供应范围的扩大，如何保证分配过程公平、公开，如何更好体现出公租房等保障房的福利价值，尤其重要。
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