[摘要] “不得以任何形式安排别墅类用地。”从2003年至今的9年间，国土部已5次在文件中提到这一要求。然而，各地的新别墅项目屡屡兴建。别墅供地缘何屡禁不止？这次再提又有何意义？买房市场又有何反应？
政策：
近日，国土资源部下发了《关于做好2012年房地产用地管理和调控重点工作的通知》。《通知》要求，继续鼓励多配建保障性安居房，合理增加普通商品住房用地，严格控制高档住宅用地，不得以任何形式安排别墅类用地。
对于国土部出的“禁墅令”，外界并不陌生。据统计，早在2003年2月，国土部就发布《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》（即“45号文”）， 强调“停止别墅类用地的土地供应”。随后，在2006年房地产调控的“国六条”、2008年国务院下发的《关于促进节约用地的通知》以及2010年国土部发布的《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》中，均对此作出强调。国土部今年2月22日的这份文件，已是 近9年间国家第5次发文禁止别墅用地的供应。
现象：
密集地发文规范，调控力度甚为少见，但新建别墅项目仍然披着各种外衣在多地入市。违法违规征占土地的现象在各地都时有发生，由此引发的社会矛盾和群体性事件也屡见不鲜。
一些地方政府竟甘愿为违法违规用地行为充当“保护伞”。这些年，大批违规高尔夫球场及别墅群层出不穷，背后恐怕都与地方政府的庇护脱不了干系。
据《国际金融报》记者调查统计得知，70个房地产重点监测城市中，正在销售的一手别墅楼盘却有近千个，这些别墅几乎全是国土部颁布“禁地令”之后拿到土地进行开发的。
开发商普遍利用“供地禁令”打出别墅土地稀缺的 牌。政策不仅形同虚设，反而推波助澜。
分析：
1、打政策的擦边球，“类别墅”难以界定。
开发商开发出容积率、面积、限高等方面与别墅较为类似的项目，如“独立洋房”、“联排”、“双拼”、“叠拼”等亚别墅楼盘。在产品设计中，往往以“低密度住宅”为噱头，规避“独栋”的概念等。
2、在同一地块内不同建筑形式的配比上做文章。
很多开发商拿到一块土地后，将土地分割成几块，规划出容积率较高的多层 与低容积率的别墅，分别建设。通过多层 将整个地块的容积率拉高，整体申报规划，从而顺利逃过监管。
3、变更规划，将其他性质的土地变更为别墅用地。
以旅游地产或者工业地产的开发名义拿地，然后进行别墅开发。这种开发模式不仅可以有效避开500亩建设用地出让必须上报国土部的规定，还可以通过定向招拍挂，使地方政府与开发商顺利达成默契合作。
4、 需求，富裕 需要更优越的居住环境。
一套别墅，能让富人体现其身份和品味，能提供更优越的生活质量，还能作为 的一种方式。这也是别墅一直能在市场上长盛不衰和屡禁不止的原因之一。有需求就会有市场，就有会开发商迎合市场。
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