[摘要] 受房地产调控政策的影响，中国的土地出让收入一改前几年高歌猛进的态势，出现明显回落。2012年，楼市低迷状况继续，1月全国300个城市土地成交量和住宅用地成交量，较去年同期跌幅均超过50%。京、沪、广等一线城市土地出让金同比降幅更是超过七成。
中国建设报记者张东林 综合报道
受房地产调控政策的影响，中国的土地出让收入一改前几年高歌猛进的态势，出现明显回落。
杭州卖地之痛
在经过4个 的等待后，杭州市土地储备 取消了龙年首场土地出让会的现场竞价环节。
这是2月7日的杭州公共资源交易 。由于推出的5块地均只有一家单位报名， 地均分别加价100万元直接成交。而且，这5块土地的获得者几乎都是地方国企及 公司，开发商基本绝迹。
第二天，杭州再次推出主城区的三块商业地。同样不乏离地铁近的好地块，同样以底价加价100万元直接成交———杭州市政府2012年的卖地计划一开始似乎就“卡住了”。
杭州的土地收入在2009年以1200亿元超过京沪，雄居中国榜首，如今遭遇了滑铁卢。
2011年，杭州卖地收入仅为755亿元，相比2009年下滑了四成；其中主城区(不包括余杭区、萧山区)土地出让金才316亿元，只完成全年计划的六成。
从整体实力上来说，杭州同一线城市还有距离，但是在房价上却毫不逊色，且本地购买力的活跃程度甚至还超过其他几个城市。不过在这轮房地产行业持续时间 长，过程 为曲折，政府、房产商、购房者博弈局面 为复杂的行情中，杭州房屋销量大幅下降———限购、限贷、限价等一系列政策的叠加，让杭州成为2011年中国房地产重灾区之一。
据杭州官方数据统计显示，2011年杭州主城区住宅成交量较2010年减少49%，而2010年的住宅成交相比2009年亦下滑53%。 促销成了杭州楼市主旋律，不少区域楼盘价格接近于3年前，但成交量依旧从平稳走向萧条。
在这种氛围中，2011年年底杭州经济技术开发区悄悄启动了《2011年度杭州经济技术开发区企业安居工程补助实施细则》，安排了1亿元资金，用于建立租房补助和购房补助机制，只要是在下沙落户的居民，购买首套房都可获补贴20万元。
与 近芜湖、佛山的短命“松限”不同，杭州经济技术开发区的隐秘托市并没有被 叫停，高达20万元的补贴也意味着购房者只要再拿点钱就可以凑出首付了。这无疑为当地楼市打了一针兴奋剂。
杭州21世纪不动产一位负责人透露，这家地产中介2011年在杭州营业额 的门店都位于下沙，“一个门店有800多万元营业额，就因为年底的购房补贴政策，让二手房成交量猛增”。
掣肘 能力
按照现 策规定，土地出让金分次分期缴纳，一般在一年内缴清，特殊情况可以在两年内缴清。如今，“实打实”收入国库的土地出让收入———记录在政府性基金项下的国有土地使用权出让收入，与合同成交金额的低迷相一致，正呈下降或持平趋势。
根据北京市预算报告，北京2011年全市政府性基金预算收入完成1352.8亿元，仅完成预算的79.3%。而未完成预算的原因主要是，土地收入受成交溢价大幅降低等因素的影响，造成基金收入短收。
同为一线城市的上海、广州，情况甚至更差。2011年上海全市国有土地使用权出让收入1491.1亿元，同比降幅超过20%。
四川、黑龙江、天津则基本持平。四川2011年国有土地方面收入1477.67亿元，同比增长0.02%；黑龙江省本级土地出让收入则下降1.6%。天津2011年国有土地出让金收入862.8亿元，同比增长0.9%。其预算报告称，主要是宏观经济政策和房地产市场变化，土地、房屋交易面积和交易金额明显减少，对土地出让金及其相关收入影响较大。
近日举行的国务院全体会议再次强调，巩固房地产市场调控成果。各地“两会”期间也均表示坚持房地产调控不动摇。受此影响，2012年预算安排中，各地土地出让收入仍将延续下降趋势，且降幅有所扩大。
华泰联合证券宏观分析师张晶认为，金融危机之后，地方融资平台和土地出让金成为地方政府弥补收支平衡的重要资金来源。在融资平台被严格监管以及房地产调控之后，地方政府的两大资金来源将会严重消减，这必然造成地方政府财政收支日趋紧张。
事实上，地方政府早已感觉到这种压力。浙江省的预算报告中，“房地产业及传统产业等对财政收入的贡献率将继续下降”被放在影响2012年财政收入放缓因素的首位。
目前土地出让收入要支付四项法定支出：自2004年起，土地出让平均纯 不低于15％要用于农业土地开发；自2008年起，土地出让 不低于10％的比例用于廉租住房保障；自2011年起，土地出让 还要分别提取10%用于农田水利建设和 资金。
土地出让收入的下降，必然影响到保障房和农田水利建设资金。财政部2月6日下发通知，要求落实保障性安居工程资金来源，确保不留资金缺口。
瑞银集团中国 经济学家汪涛认为，在经济面临下行风险的情况下，保障房始终是政府支撑经济增长的“利器”。资金来源明确，将支持保障房建设落到实处。
她预计，这将部分抵消商品房下滑的影响，使得2012年全年房地产建设活动虽然显著放缓但不会崩盘，仍能维持10%以上的增长。
但即使如此，房地产只是 的一部分。土地出让收入的下降，仍使得地方政府在其他领域的 面临着“缺米下锅”的窘境。
中国 协会会长张汉亚表示，土地出让金总量减少，计提部分用于保障房、水利和 后，地方政府掌握的可用于其他建设资金就更少了。地方政府自主的 减少，相应的企业跟随的 也会减少，“关键是房地产公司不知道调控到什么时候，都捂着钱袋子不随便出手了”。
他预计，按现在的速度下降，今年前两个月的 增速可能会降至10%左右，甚至更低一些，如果随后促进 ，全年则可能达到15%，甚至更高，“增速要达到15%左右，经济才能保持8%左右的增长”。
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