[摘要] 自重庆启动个人住房房产税(以下简称“房产税”)开征试点工作以来，其政策效应已逐步显现，高档商品住房消费得到遏制，商品住房供应结构得以优化，居民住房消费观念开始转变。
自重庆启动个人住房房产税(以下简称“房产税”)开征试点工作以来，其政策效应已逐步显现，高档商品住房消费得到遏制，商品住房供应结构得以优化，居民住房消费观念开始转变。
房产税基本做到“应收尽收”
家住九龙坡区一高档住宅社区的罗先生是房产税的征收对象。罗先生的房子属独栋别墅，面积250平方米左右，按照房产税政策，扣除180平方米不收税面积，他家的房子应税面积只有几十平方米，税收金额2000多元。征收房产税，尽管增加了一些家庭开支，但这是政府为调节楼市、完善税制采取的重要措施，从长远来看是大势所趋。
重庆市于去年1月28日，同上海市一起在率先启动了个人住房房产税征收试点工作，至今已一年时间。记者了解到，2011年，重庆房产税的起征点为9941元/平方米，即在2011年1月28日-12月31日，凡购买(含新建住房和存量住房)成交建筑面积均价在9941元/平方米(含)以上的住房均属征收对象。
重庆市财政局副局长何志明介绍，截至去年11月30日，重庆市主城区房产税应税住房有8563套，建筑面积210万平方米，建筑面积均价每平米10992元。目前，重庆房产税征收率在99%以上，征收金额超过9000万元，预计2011年全年可达1亿元。何志明说，重庆房产税收入全部用于公共租赁住房的建设和维护。
自2010年开始，重庆市提出了“低端有保障、中端有市场、 有约束”的住房制度体系建设。在低端方面，重庆市实施了大规模的公共租赁住房建设，力求解决200万中低收入群体的住房困难。在中端方面，重庆加大了普通商品房的供应，采取金融、土地等调控 ，严格规范市场秩序。而在 约束方面，则通过房产税实施调节。综合来看，这都是重庆市完善住房体系建设、改善住房结构的重要举措。
何志明表示，总体上讲，重庆的房产税征缴情况较为理想，甚至超出预期，基本做到“应收尽收”。一方面，房产税政策目标明确，主要针对 商品住房，范围只涉及10%的人群，同时税率较低，易于实施，操作性强。另一方面有强大的技术支撑。为了准确锁定征收对象，重庆市专门建立了“重庆主城区房产税应税住房数据管理系统”，只要在该管理系统中输入应税房屋产权人的姓名、身份证号码，便可了解应税房屋信息，并可适时传输到税务、财政等部门，部门之间也建立了流畅的房产税征收协作机制。
——抑制 住房消费 优化住房供应结构。
虽然重庆房产税征收试点工作不到一年，但其政策效应已开始逐步显现，主要表现在抑制 住房消费和房价过快上涨势头，优化住房供应结构。
位于江北区龙头寺公园周边，是高档商品住房的聚集地。一家高档楼盘的置业顾问透露，去年下半年以来，前来看房的人越来越少，访客量以每个月10%以上的比例下降，并且访客户几乎无一例外地会问房子在不在缴房产税的范围内。“现在楼市十分惨淡，有时一个月卖不到10套。”置业顾问说。
据调查，房产税实施后，重庆主城区多数高档商品住房项目访客量下降30%-50%，部分购房者改变了买大房、买高档房的消费倾向。去年1月28日至11月30日，重庆主城区高档商品住房成交70万平方米，占商品住房成交量的6.8%，较上年下降4.1个百分点。
重庆市国土资源和房屋管理局市场处处长文星介绍，房产税的实施对高档商品住房起到“价格约束”作用，从而遏制高档住房带动房价上涨。去年1月28日至11月30日，重庆主城高档商品住房成交建筑面积均价为每平方米13638元，较房产税实施前同类房屋成交建筑面积均价下降7.1个百分点。
文星说，房产税有利于优化商品住房供应结构，突出表现在市场上大户型住房比例降低，中小户型住房的供应量增加。去年1月28日至11月30日，重庆主城区建筑面积100平方米以下的住房上市量占总上市量的54.2%，比上年同期增加17.8%。
此外，房产税还对完善房地产税制和调节收入分配具有积极作用。房产税实施后，增加了高档住房购买者的持有成本，政府通过对占有公共资源多的高收入者进行征税，并将税款全部用于保障性住房建设，起到了调节收入分配的作用。
——房产税改革要稳妥推进
随着住房市场化进程的加快，居民购买商品房成为解决住房问题主要渠道，私有住房越来越多，开征房产税的时机已经成熟。同时，目前开征房产税还有若干难题需要破解，包括房产价值评估、确定税基和税率等。基于这些因素，房产税从试点到全面开征的过程应当稳扎稳打，以“宜缓不宜急”为原则，先在部分城市试点，然后逐步完善推广；在实施细则上是“宜粗不宜细”，便于实际操作，降低征税成本；在征收面上是“宜富不宜穷”。
西南政法大学副校长刘俊表示，事实上，我国对房产税的征收酝酿了半个多世纪。在计划经济时代，房屋大多由政府或企业供给福利房，具有个人产权的住房较少，征收房产税的意义不大。上世纪80年代至1998年实施房改时，城市中的许多市民都是单位和企业的福利房，产权归单位和企业 ，有个人产权的房子数量少，因此对个人产权房征房产税没有实施。然而，实施房改之后，越来越多的老百姓进入市场购房，个人产权住房逐年增多，房产税开征势在必行。
重庆工商大学校长杨继瑞等专家指出，任何改革的推进与深化都是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就。房产税的改革试点也是如此。当前，征收房产税还存在若干难题尚待破解。
首先是房产价值评估问题。根据国外普遍经验，房产税征收是以房产价值为依据征收的，需要对房价进行评估，确定房产的地段、位置，核算出所属位置的税率标准。但在国内，房产价值的确定存在很大难度，一方面目前我国相关法律法规不够健全，评估机构从业人员数量和素质远远跟不上市场需求，另一方面各地城镇化进程迅猛，交通变更以及城市功能调整加快，导致房产和地产的价值评估可变性强，难以做到公平、公正，获得广大房产持有者认可。如果不能对房产的价值进行有效评估，将难以确定基、税率。
其次是税基和税率问题。从上海和重庆的房产税政策来看，上海只对增量房征税，重庆对别墅等高档住房征税，但高档住房也是针对增量，别墅虽然存量和增量都征收，但覆盖面较小。从长远来看，应逐步适当扩大征税面。税率的制定要灵活，针对不同人群要制定差别比例税率。
此外，全面开征房产税还需破解三大障碍: 是信息障碍。由于房产数据没有联网，投机资金从政策执行较严的一线城市向二、三线城市泛滥，从 住宅市场流向中低端市场，导致限购、税收、贷款等调控政策落不到实处；第二是法律障碍。当前要对已有的法律、法规、地方政策做一个梳理和清理，防止出现“法律打架”的现象，影响征收的 性；第三是征收障碍。究竟是自己申报还是政府认定，滞纳税款如何处理，都需要细化。
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