[摘要] 国务院总理温家宝31日上午主持召开国务院第六次全体会议，讨论即将提请十一届全国人大五次会议审议的《政府工作报告（征求意见稿）》。会议决定，将这个文件发往各省、自治区、直辖市和 有关部门、单位征求意见。
国务院总理温家宝31日上午主持召开国务院第六次全体会议，讨论即将提请十一届人大五次会议审议的《政府工作报告（征求意见稿）》。会议决定，将这个文件发往各省、自治区、直辖市和 有关部门、单位征求意见。
温家宝在会上作了讲话。他指出，国务院向人民代表大会报告工作，是一项法定的重要职责，是政府接受人民监督的重要形式。我们要坦诚地向人大代表和人民群众报告工作，创造条件让人民群众批评政府，充分听取和吸收人民群众的意见，不断提高政府工作水平。要按照人民群众的期望和要求部署政府工作，使决策更加贴近群众，贴近实际，使关系群众切身利益的大事、实事成为政府工作的重点。
温家宝指出，今年是“十二五”时期承上启下的重要一年，也是本届政府任期的 后一年，改革发展任务繁重而艰巨。必须永不停顿地推进经济体制、政治体制等各领域的改革，加强顶层设计，力求在重点领域和关键环节取得新的突破，着力解决一些重大经济社会问题。要让《政府工作报告》真正成为一份推动转变发展方式取得新进展、改革开放取得新突破、改善民生取得新成效的施政纲领。
温家宝强调，过去一年，我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，国民经济继续朝着宏观调控预期的方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。当前，我国发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件。要鼓舞人民、动员人民，增强各族人民对经济社会发展的信心，运用各种有利条件和积极因素，积极应对挑战，努力克服困难，推动经济平稳较快发展。
温家宝对当前重点工作作了部署。（一）继续搞好宏观调控。要敏锐观察和准确判断国内外经济走势，高度重视苗头性、倾向性问题，把握好宏观调控的力度、节奏和重点，适时适度进行预调微调，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。保证国家重点在建续建项目的资金需求，抓紧布局、有序推进新的国家重点项目，保持 稳定增长。继续加强对实体经济 是中小企业的信贷支持。切实放宽市场准入，促进公平竞争，激发民营经济发展的活力。（二）抓好农业生产。认真落实 一号文件精神和各项强农惠农富农政策，做好春耕备耕各项工作，稳定粮食播种面积，扩大紧缺、 农产品生产。强化农业生产资料市场监管。做好重大动物疫病防控、森林草原防火和各项防灾减灾工作。（三）巩固房地产市场调控成果。继续严格执行并逐步完善抑制投机 性需求的政策措施，促进房价合理回归。采取有效措施增加普通商品房供给。做好保障性住房建设和管理工作。（四）促进对外贸易稳定发展。保持外贸政策基本稳定，推动出口结构升级，增强对外贸易的可持续发展能力。（五）切实抓好经济运行调节和安全生产。重点抓好煤电油气运保障工作。落实安全生产措施，坚决遏制各类重特大事故发生。（六）切实解决好突出的民生问题。落实 生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制。强化食品、药品质量安全监管。加强校车交通安全工作。
温家宝 后说，让我们在以胡锦涛同志为总书记的党 领导下，紧紧依靠人民，开拓创新，锐意进取，奋力拼搏，把各方面工作做得更好，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
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温家宝：房产市场调控绝不可以有丝毫动摇
房地产调控力道该持续还是该放松，争论已趋白热化。在此关头，温家宝总理11月6日的讲话，牵动着房地产开发商及其他利益相关方的神经。温家宝强调，目前“房地产市场调控绝不可以有丝毫动摇”，调控的目标是既要使房价回归到合理的水平，同时又促进房地产业持续健康发展。
市场人士对这段讲话迅速做出多种解释，但至少有一点共识：尽管宏观经济政策转而强调“适时适度预调、微调”，房地产市场调控政策短期内不会松动。此前，不少房地产开发商期待2008年的“救市”之举会重演。我们认为，当前是房地产调控效果集中显现的时期，也是此轮调控成败的关键时期。 政府应顶住利益集团的压力，巩固和扩大调控成果，打破一厢情愿的“救市”预期，这样才能使房地产业走上健康发展之路。
如今，“降”字已成为房地产市场 为敏感的热词。 销售现象已从一线城市向蔓延。众多分析人士认为，市场拐点已然显现。一方面，大部分城市房屋交易量骤减，局部地区在楼盘较大幅度 后出现退房潮，甚至售楼处遭打砸。另一方面，伴随着市场转冷，一系列“阵痛”也开始发作，例如，中介接连倒闭、开发商资金链吃紧、房地产 增幅骤降、建材需求疲弱、土地市场降温，等等。地方政府的土地财政收入也明显下降。有此种种情形，“院外活动集团”不难找出吁请房地产调控由紧变松的理由。
这些市场反应及伴随的阵痛，并非 出现。2003年下半年以来，中国政府对房地产市场的多次调控可谓手段繁杂，既包括推行“招拍挂”，控制土地供应，推进经适房与廉租房建设，还祭出过取消房贷优惠利率、提高购房首付比例、加息，对二手房交易征收交易税等金融财税手段。然而，数次调控结果都是越调越涨。 是2008年底“4万亿”刺激计划推出后，银行发放天量信贷，这使得很多处于困境的房地产公司重获能量，再操泡沫游戏。调控失败的根由，即在于调控功亏一篑。
今天，我们既为政府未重蹈“救市”覆辙而感欣慰，同时也不免担心：随着调控效应进一步显现，政府承受的压力必将继续增大，本轮调控还能否进行到底?过往的教训值得记取。只有房地产发展中的不确定、不稳定因素得以消除，宏观经济才有望实现强劲增长、可持续增长和平衡增长。
调控政策不可松，并不简单等同于“拧紧发条”。房地产调控成败之关键，不但在于“使房价回归到合理的水平”，更在于“促进房地产业持续健康发展”，真正走出越调越涨的怪圈。这意味着房地产调控绝非一“降”了之。若调控不解决与房地产相关的一些深层次问题，那么，在短期 之后，房价可能会报复性反弹;部分房地产企业前仆之后，还会有大量资金后继涌入房地产市场;更严重的是，改善民众的居住条件的目标可能迟迟难以达到。
我们认为，本轮房地产调控应该在三个方面取得突破性进展。
首先，建立并完善可持续的科学合理的住房保障体系。尽快建立性住房信息系统和个人信用与收入信息系统，充分利用市场机制，为住房保障体系服务。同时，制定完善可持续的科学合理的住房保障中长期规划。应当重视运动式保障房建设带来住房供应与居民实际需求不匹配的惊人浪费;学习和借鉴国外保障房管理经验。
其次，大力发展健康、规范的住宅租赁市场，以收“房市稳压器”之效。政府应把发展租房市场放到更加重大的战略地位。在当前CPI高涨与房租节节攀升的形势下，优化住宅租赁市场的监管框架，厘清市场发展方向和政策目标，制定完善配套法律法规，力促国内房地产市场由“重买轻租”向“租购并重”转向，已然刻不容缓。
此外，切实弱化地方政府对土地财政的依赖。地方政府是房价上涨 的受益者。只有终结土地财政，才能彻底打破越调越涨的怪圈。作为一项完善土地管理与城镇公共财政制度的重大改革，房产税已在多地试点。同时，地方债试点也正在推行。土地财政的终结，要靠地方政府的“开源节流”。除了财税制度的改革，增加地方财政的“开源”，更需要在政府财政透明化和决策民主化基础上的“节流”。
这些改革措施是房地产调控的题中应有之义，不仅丰富了调控政策的内涵，也将为“绝不动摇”的执行提供更大的弹性和空间。
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