[摘要] 10月27日上午，十一届全国人大常委会第二十三次会议召开联组会议，就国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告开展专题询问。会上，住房和城乡建设部部长姜伟新介绍了当前的保障房政策取得的成就以及面临的问题，并且就保障房公平性以及今后的走向做了详细的阐述。
10月27日上午，十一届人大常委会第二十三次会议召开联组会议，就国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告开展专题询问。会上，住房和城乡建设部部长姜伟新介绍了当前的保障房政策取得的成就以及面临的问题，并且就保障房公平性以及今后的走向做了详细的阐述。
地方保障性住房建设资金不足得到解决
（来源：中新网）人大常委会专题询问保障性住房情况，住房和城乡建设部部长姜伟新在会上指出，保障房 ，国家发改委、财政部到现在为止已经安排了1520多亿元。财政部代地方发了地方政府债券，这解决了地方保障性住房建设资金不足问题。
今天上午，十一届人大常委会第二十三次会议召开联组会议，就国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告开展专题询问。会上，住房和城乡建设部部长姜伟新介绍了上述情况。
姜伟新表示，保障房 确实是一个大问题，以今年为例，就需要1.3万多亿，1.3万亿对应一千万套房，是对应到结构完成。事实上，我们现在要求是，三分之一达到结构完成，三分之一出地面，三分之一做到基础浇铸混凝土。因此，以今年为例的话，不一定1.3万亿全部到位才能全部开工。
从目前的情况看，国家发改委、财政部今年下了大功夫了，到现在为止已经安排了1520多亿元。地方财政今年的投入也是 大的，因为今年财政部代地方发了地方政府债券， 要求他们大部分要用到保障性住房建设当中，这解决了地方保障性住房建设资金不足的问题。
保障房政策在实践中不断完善和总结
今日，十一届人大常委会第二十三次会议在人民大会堂召开联组会议，对国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告进行专题询问。对于人大常委会委员牟新生提出的“居民住房问题是否缺乏顶层设计”的询问，住建部部长姜伟新认为，1998年国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》目前仍然有效，同时实际工作中也注意不断总结和完善。
牟新生指出，目前没有一个文件系统地阐明解决我国城镇居民住房问题的整体思路是什么，零敲碎打的东西多，缺乏顶层设计。他认为，要调整住房 结构，重点发展经济适用房，也就是‘安居工程’，加快解决城镇住房困难的居民住房问题，新建经济适用住房出售价格实 府指导价，按保本微利的原则确定。这应该是解决我国城镇居民住房问题的一个整体思路。
对此，姜伟新表示，1998《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》仍然有效，但同时国务院在实际工作中也注意不断完善和总结。他表示，目前的保障性住房制度建设的确给人以“零敲碎打”的感觉，但国务院仍很注意整体规划。
姜伟新指出，基本住房保障制度这几年在不断完善着。目前保障方式以实物保障为主，“十二五”末，将逐步转到货币补贴为主。
保障房将以实物保障为主逐步转到货币补贴为主
人大常委会专题询问保障性住房情况，住房和城乡建设部部长姜伟新在会上指出，解决城镇居民住房问题的整体思路方式还是实物保障和货币补贴两种方式，这两年实物保障多一点，“十二五”末以后，逐步转到货币补贴为主。
今天上午，十一届人大常委会第二十三次会议召开联组会议，就国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告开展专题询问。会上，住房和城乡建设部部长姜伟新介绍了上述情况。
姜伟新表示，基本住房保障制度，按我们的理解，大概应该包括保障的范围、保障的方式、保障的机制、目标和原则。这几个方面，这几年确实都是在不断地完善着。我们考虑，住房保障范围就是低收入和部分中等偏下收入的，没有房子住的和住房困难的，住房困难的包括不成套，几百个人共用一个卫生间等等。方式还是实物保障和货币补贴两种方式，这两年实物保障多一点，“十二五”末以后，逐步转到货币补贴为主。
实物保障又分为租和售。机制上主要是两个机制，一个是投入机制，一个是建设管理分配运营的机制，这两方面也在不断地完善着。
姜伟新称，保障目标，我们考虑到2020年末，应该是绝大多数的城镇居民都住到成套的符合文明要求、健康要求的房子当中去，到“十二五”末，根据现在初步的测算，保障率达到户数的20%左右。保障的原则是满足基本住房需求，小户型、功能全、质量好。
保障房公平中 位的公平是保障率
今天，人大常委会对国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告进行专题询问，住房和城乡建设部部长姜伟新表示，保障房公平问题是 严肃的问题。住房保障这项工作的顶层设计，我们考虑 位的还是基本保障制度的问题。
姜伟新指出，公平性的问题， 位的公平还是保障率，是保障多少。到“十二五”末期，我们国家城镇住房保障要达到20%左右。
第二个层次的公平问题就是执行当中的个人财产的占有，会不会有人借这个机会谋取利益的问题，可以租的房子是一个问题，对可以售的房子，可能会产生资产上将来占很大的 ，或者在房子销售上牟利。
姜伟新举例，以经济适用住房为例，有很多限制门槛：一是户型设计现在是限定在60平方米以内，一般收入较高的家庭不会住那么小的房子。二是条件的审查，必须是低收入，当然有个别现象，开着宝马去买经济适用住房的，这种现象发生过，但不是主要的，当然也说明我们管理过程当中还有问题。要审查收入，实行三榜公示、公开。三是政策上有限定，买了经济适用住房，五年内不能上市，只能自己住，五年后允许上市，但是还有两条 严格的规定， 是只能卖给政府，或者优先卖给政府，第二是80%-90%的土地 由政府来收回，土地 那部分的80%-90%必须由政府收回，这在很大程度上限制了那些借经济适用住房来谋取很大利益的情况发生。当然，执行过程当中，因为才刚刚开始，很多地方还没有到五年，没有到他卖了赚了很多钱的时候。我们会更加重视这个问题，认真对待。
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