[摘要] 随着3月29日晚上9点之后，各大媒体收到广州市今年房价调控目标的新闻稿，这个各方密切关注的数字，算是正式出台。确切地说，这份新闻稿中并没有数字，而是一个与GDP和人均收入水平涨幅挂钩的文字描述。研究者需要绕一个弯才能得到“房价涨幅不高于11%”这一结论。
随着3月29日晚上9点之后，各大媒体收到广州市今年房价调控目标的新闻稿，这个各方密切关注的数字，算是正式出台。确切地说，这份新闻稿中并没有数字，而是一个与GDP和人均收入水平涨幅挂钩的文字描述。
广州市在接近 后时限的一刻出台自己的目标，很大程度上效仿了其他城市的做法，并且聪明地将经济适用房和限价房的价格列入整体均价，为 终达到目标加上一道保险。从某种层面看，这也无足为怪，毕竟目标能否达成将直接关系到相关官员头上的“乌纱帽”，谁也不愿意以身犯险。
另据《 财经日报》调查，此次广州所出台的房价调控目标背后的深层次原因，不仅仅是官员问责那么简单。
房价涨跌之间的取舍
3月29日出台的广州房市调控目标为，2011年度新建住房价格涨幅要低于全市年度生产总值增幅和城市居民人均可支配收入增幅，而新建住房是指新建商品住房、限价房和经济适用房。此前，广州曾公布今年的GDP涨幅目标是11%。
广州市国土房管局官员为了避免坊间的争议，在 时间解读“限涨幅”和“涨幅目标”之间的差异，即11%是封顶，并不意味着房价不可能下降。
据广州市社会科学院科研处处长彭澎透露，这一调控目标出台前，有关部门算是“间接地收集过”行业人士的意见和看法。具体是，广州市房地产业协会组织了11名专家参与的研讨会，询问大家对今年房价走势的看法，国土系统相关基层官员旁听了这次座谈。
这次“询问会”其实并不是严格意义的“征集意见”，因为当时有关部门并没有以11%的控制目标来直接问询，而 终并没有形成统一的结论。只是各个专家对今年的房价做出了自己的判断。
据悉，与会的11个人中，9个人坚持房价会上涨，认为涨幅在15%～18%不等，只有2人预计房价有可能下降。而坚持房价上涨者表示，GDP和居民收入都在增长，城市也在发展，房价不涨城市化很难推进，此外，也有人指出，到目前为止，没有一个 文件明确指出，房价一定要下降，而都是要求稳定房价。
“我在会上提出房价"上下浮动10%都是 、地方和老百姓可以接受的结果"。”彭澎说。
这次征询 后在多大程度上影响了广州市政府的决策并不得而知，但看得出的是，政府站在了绝大多数行业人士的一边，采取了容忍房价有所上涨的做法。
围绕房价的“矛盾”
“控涨11%”，是一件颇考验拿捏艺术的事情。小小数字之间，除了必须应对 在年底考核和问责之外，更为重要的是有几个矛盾点需要被综合考虑，而房价与地价之间的矛盾，便首当其冲，此外，还有保障房任务与实际完成能力之间的矛盾。
3月28日，广州市国土房管局公布了今年计划出让的土地，其中居住类用地面积为3.3平方公里，是去年全年出售量的一倍多。相关部门在年初披露的数据显示，广州今年计划实现土地出让金近600亿，比2009年增加近200亿。
这意味着，在今年极度复杂的市场环境下，广州的土地创收任务相当繁重。尤其是 季度，挂牌出让的7宗土地全部以底价成交的现状，让相关部门格外忧虑——怎么样才能确保土地交易 那把木槌之下槌出500多亿的土地 ？
彭澎评论，城市建设的资金缺口在很大程度上还是依赖土地 ，这恐怕也是在制定房调目标时的一个顾虑，如果没有给开发商“房价稳中有升”的预期，土地出让任务可能有压力。
繁重的保障性住房建设任务也是广州地方官员心头的一块石头， 下达的8.5万套保障性住房硬指标，被视作是在现有资金和土地等条件下不可能完成的任务。这也是确立房价目标时绕不开的一对矛盾。
据悉，4月1日，广州市政府召开了全市住房保障工作会议，今年广州要完成8.4959万套保障性住房的目标，为去年完成量的3倍。广州市市长万庆良代表市政府与各区、县级市负责人签订了《广州市2011年度住房保障工作目标状》。
数据显示，2011年，广州全市保障性住房年度 总额约需118亿元，其中，市、区财政 约52亿元，各项目业主利用自有资金或银行贷款解决66亿元。约需保障性住房建设用地211.3公顷，目前已落实土地178.3公顷（含配建公租房用地），尚有33公顷土地需落实。
为了这个“不得不完成”的任务，广州将采取很多种手段，例如在出让土地中搭售保障房、鼓励有实力的大企业和事业单位自行建设保障房、让开发商参与保障房建设，甚至是利用农村集体建设用地建设保障房。
看得出，保障性住房的任务在很大程度上，依然依赖于土地 和开发商的参与。假如房价出现下跌迹象，导致土地市场萧条，开发商 热情降温，单纯靠政府来完成去年3倍的保障房建设任务，基本上只能沦为空谈。
房价控制目标制反思 需要严格区分 与消费
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