[摘要] 根据国务院关于加快保障性安居工程建设工作部署和近期目标要求，为进一步加快保障性安居工程建设进度，经国务院同意，现就有关资金使用管理问题通知如下：
《关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知》
财综[2010]95号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
根据国务院关于加快保障性安居工程建设工作部署和近期目标要求，为进一步加快保障性安居工程建设进度，经国务院同意，现就有关资金使用管理问题通知如下：
一、切实落实各类保障性安居工程资金
按照现行规定，保障性安居工程实行“省级负总责，市县抓落实”。截至目前，2010年 安排的各类保障性安居工程补助资金，均已下达相关省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团（以下简称有关地区）。同时，今年 财政已追加下达保障性安居工程补助资金，重点用于公共租赁住房等保障性安居工程建设。有关地区要将 和省级财政安排的各类保障性安居工程补助资金尽快分配下达到市、县或师、团场。各市、县或师、团场要严格按照国家规定的资金来源渠道，切实落实各类保障性安居工程资金，将 保障性安居工程补助资金与省级保障性安居工程补助资金，以及市、县或师、团场保障性安居工程资金统筹安排，尽快落实到保障性安居工程项目和符合保障性安居工程条件的家庭，确保不因资金不落实、不到位而影响各类保障性安居工程建设进度。
二、允许土地出让净 用于发展公共租赁住房
为切实解决城市中等偏下收入家庭住房困难，从2010年起，各地在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，可将现行从土地出让净 中安排不低于10%的廉租住房保障资金，统筹用于发展公共租赁住房，包括购买、新建、改建、租赁公共租赁住房，贷款贴息，向承租公共租赁住房的廉租住房保障家庭发放租赁补贴。从土地出让净 安排资金用于发展公共租赁住房支出时，填列《政府收支分类科目》212类“城乡社区事务”08款“国有土地使用权出让收入安排的支出”11项“公共租赁住房支出”科目。
三、允许住房公积金 中计提的廉租住房保障资金用于发展公共租赁住房
按照《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）的规定，住房公积金的 扣除计提住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理 的管理费用后，作为建设廉租住房的补充资金。从2010年起，各地在完成当年廉租住房保障任务的前提下，可以将住房公积金 中计提的廉租住房保障资金，统筹用于发展公共租赁住房。各地从住房公积金 中安排资金用于发展公共租赁住房支出时，填列《政府收支分类科目》212类“城乡社区事务”07款“政府住房基金支出”04项“公共租赁住房支出”科目。
四、提高 财政廉租住房保障专项补助资金使用效率
按照现行规定， 财政廉租住房保障专项补助资金在优先满足发放租赁补贴的前提下，可用于购买、改建或租赁廉租住房支出。其中，购买廉租住房可以购买旧房，也可以购买新房。为了进一步提高 财政廉租住房保障专项补助资金使用效率，省级财政、住房城乡建设部门要进一步明确本地区年度购买、改建或租赁廉租住房任务。2010年各地购买、改建或租赁廉租住房任务数，为当年省级人民政府同住房城乡建设部签订的目标责任书确认的新增廉租住房套数，扣除 预算内 补助下达新建廉租住房套数之后的套数。2010年 财政补助相关地区购买、改建、租赁廉租住房具体任务数详见附件。省级财政、住房城乡建设部门要及时将2010年购买、改建、租赁廉租住房任务数分解下达到市、县或师、团场，并加强督促检查，确保按期完成购买、改建、租赁廉租住房任务。从2011年开始，财政部、住房城乡建设部在分配下达有关地区 财政廉租住房保障专项补助资金时，不仅要考虑该地区当年租赁补贴任务完成情况，还要考虑该地区当年购买、改建、租赁廉租住房任务完成情况。在完成当年廉租住房保障任务的前提下，经同级财政部门批准，可以将 财政廉租住房保障专项补助资金用于购买、新建、改建、租赁公共租赁住房。
五、利用贷款贴息引导社会发展公共租赁住房
为充分调动市场主体和社会机构 购买、新建、改建、租赁和运营公共租赁住房的积极性，降低社会资金 公共租赁住房的融资成本，各地可以采取贴息方式，支持市场主体和社会机构从商业银行融资用于发展公共租赁住房。各级人民政府安排的公共租赁住房资金，包括 补助公共租赁住房资金，均可用于公共租赁住房项目贷款贴息。公共租赁住房贷款贴息幅度、年限等管理办法由省级财政部门会同发展改革、住房城乡建设部门制定，报财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部备案。
六、加强政府 建设的公共租赁住房租金“收支两条线”管理
政府 建设公共租赁住房取得的租金收入，应按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护、管理等支出。公共租赁住房租金收入缴库时，填列《政府收支分类科目》103类“非税收入”01款“政府性基金收入”43项“政府住房基金收入”04目“公共租赁住房租金收入”科目；使用公共租赁住房租金收入时，填列《政府收支分类科目》212类“城乡社区事务”07款“政府住房基金支出”04项“公共租赁住房租金支出”科目。政府 建设公共租赁住房租金收入具体缴库办法，按照地方财政部门的有关规定执行。市县财政部门要加强政府 建设的公共租赁住房租金“收支两条线”管理，确保租金收入及时足额缴库，并严格按照规定用途使用。
七、加快保障性安居工程资金预算执行进度
各地要按照签订的保障性安居工程目标责任书，积极开展各项工作，切实落实保障性安居工程建设用地，加快保障性安居工程项目审批，尽快开工建设并形成实物工作量，根据工作进度及时拨付保障性安居工程资金。要在核实底数的基础上，尽快将租赁补贴资金发放到符合条件的廉租住房保障家庭。同时，要加快保障性安居工程预算执行进度，提高保障性安居工程建设项目 完成率，确保当年本地区保障性安居工程任务如期完成。对于超计划完成当年保障性安居工程任务的地区， 在分配下达下一年度相关保障性安居工程补助资金时，将给予适当的资金倾斜和奖励。各地要确保保障性安居工程资金按规定用途使用，不得挤占和挪作他用。
附件：2010年 财政补助相关地区购买、改建、租赁廉租住房任务
财政部国家发展改革委住房城乡建设部
二○一○年十月二十六日
一改国土部此前频频表态称招拍挂制度问题多多、将尝试新型土地出让方式，该部土地利用管理司地价处处长刘彦日前表示，招拍挂是截至目前 的土地出让制度。业内专家分析认为，国土部改变口风，与此前“综合评标”、“限地价、竞保障房面积”等改革措施在试点城市遇阻不无关系。
土地招拍挂制度已实施10多年，相较过去的划拨和协议出让方式，引入市场竞争机制的招拍挂制度， 限度地防止了暗箱操作以及由此引发的腐败。
“作为一项资源配置制度，招拍挂发挥了很重要的作用， 是维护了公开、公平、公正。”刘彦表示，近年来一直有观点认为，招拍挂制度需要进一步改进和完善，今年上半年国土部也部署了相关方案，在一些地方进行了相应试点。“到目前为止，没有比招拍挂更好的制度。”今年上半年，国土部曾明确表示，已经完成了一个招拍挂试点改革方案，下一步将修改招拍挂办法和《土地管理法》，把有关内容纳入法律规范，要推行土地出让预申请制度，探索土地出让综合评标办法。
从今年4月起，北京等地开始调整招拍挂制度，以避免现场面 “飙价”，基本方案为摒弃“价高者得”的交易方式，尝试采用“综合评标”，减少土地价格在评标指标中所占比例，或采用“暗标”，即多家竞标单位在未知竞争对手报价、方案等信息的情况下同时投标，然后在同一时间开标，方案 或价格 者拿地。在近期房山部分地块的出让中，北京还尝试了“限地价、竞保障房面积”的交易方式。
然而，上述新型土地出让方式反响平平，房山等地块甚至出现了无人问津或流标的情况。对此，荧灿地产公司总经理顾辰天认为，新型土地出让方式遇冷与当前市场环境有关，但更主要的是对地块本身限制过多，打击了开发商本就不高的拿地热情，“试点地块遇阻，相关改革办法就很难推广”。据《北京商报》
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