[摘要] 国务院 厅日前发布通知称，随着房地产市场的回升，近期部分城市出现了房价上涨过快等问题，需要引起高度重视，并要求增加保障性住房和普通商品住房有效供给，合理引导住房消费抑制 投机性购房需求等。
国务院 厅日前发布通知称，随着房地产市场的回升，近期部分城市出现了房价上涨过快等问题，需要引起高度重视，并要求增加保障性住房和普通商品住房有效供给，合理引导住房消费抑制 投机性购房需求等。
通知全文如下：
国务院 厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2008年四季度以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实国务院关于促进房地产市场健康发展的一系列政策措施，取得了积极成效，新建商品住房成交面积大幅度增加，保障性安居工程建设进度进一步加快，这对于提振信心、活跃市场、解决低收入家庭住房困难问题、促进住房消费和 ，实现保增长、扩内需、惠民生的目标，发挥了重要作用。但是，随着房地产市场的回升，近期部分城市出现了房价上涨过快等问题，需要引起高度重视。为进一步加强和改善房地产市场调控，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、增加保障性住房和普通商品住房有效供给
(一)加快中低价位、中小套型普通商品住房建设。对已批未建、已建未售的普通商品住房项目，要采取促开工、促上市措施，督促房地产开发企业加快项目建设和销售。要适当加大经济适用住房建设力度，扩大经济适用住房供应范围。商品住房价格过高、上涨过快的城市，要切实增加限价商品住房、经济适用住房、公共租赁住房供应。
(二)增加住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率。各地要根据房地产市场运行情况，把握好土地供应的总量、结构和时序。城市人民政府要在城市总体规划和土地利用总体规划确定的城市建设用地规模内，抓紧编制2010－2012年住房建设规划，重点明确中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房的建设规模，并分解到住房用地年度供应计划，落实到地块，明确各地块住房套型结构比例等控制性指标要求。房价过高、上涨过快、住房有效供应不足的城市，要切实扩大上述五类住房的建设用地供应量和比例。要加强商品住房项目的规划管理，提高规划审批效率。要及时向社会公布住房用地年度供应计划，对需要办理农用地征转用手续的，要加快审批工作，确保供地计划落到实处。
二、合理引导住房消费抑制 投机性购房需求
(三)加大差别化信贷政策执行力度。金融机构在继续支持居民 贷款购买普通自住房的同时，要严格二套住房购房贷款管理，合理引导住房消费，抑制 投机性购房需求。对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率严格按照风险定价。
(四)继续实施差别化的住房税收政策。要严格执行国家有关个人购买普通住房与非普通住房、 购房与非 购房的差别化税收政策。对不符合规定条件的，一律不得给予相关税收优惠。同时，要加快研究完善住房税收政策，引导居民树立合理、节约的住房消费观念。
三、加强风险防范和市场监管
(五)加强房地产信贷风险管理。金融机构要进一步完善房地产信贷风险管理制度，坚持公平、有序竞争，严格执行信贷标准。要严格执行房地产项目资本金要求，严禁对不符合信贷政策规定的房地产开发企业或开发项目发放房地产开发贷款。人民银行、银监会要加大对金融机构房地产贷款业务的监督管理和窗口指导。有关部门要加强对信贷资金流向和跨境投融资活动的监控，防范信贷资金违规进入房地产市场，防止境外“热钱”冲击我国市场。
(六)继续整顿房地产市场秩序。住房城乡建设部门要会同有关部门，加大对 、囤积房源，散布虚假信息、扰乱市场秩序等违法违规行为的查处力度，加强对住房 是保障性住房的工程质量安全监管。国土资源部门要严格土地出让价款的收缴，深化合同执行监管，加强对闲置土地的调查处理，严厉查处违法违规用地和囤地、炒地行为。价格等有关部门要强化商品住房价格监管，依法查处在房地产开发、销售和中介服务中的价格欺诈、哄抬房价以及违反明码标价规定等行为。税务部门要进一步加大对房地产开发企业偷漏税行为的查处力度。国有资产监管部门要进一步规范国有大企业的房地产 行为。
(七)进一步加强土地供应管理和商品房销售管理。各地要综合考虑土地价格、价款缴纳、合同约定开发时限及企业闲置地情况等因素，合理确定土地供应方式和内容，探索土地出让综合评标方法。对拖欠土地价款、违反合同约定的单位和个人，要限制其参与土地出让活动。从严控制商品住房项目单宗土地出让面积。要结合当地实际，合理确定商品住房项目预售许可的 规模，不得分层、分单元办理预售许可。已取得预售许可的房地产开发企业，要在规定时间内一次性公开全部房源，严格按照申报价格，明码标价对外销售。进一步建立健全新建商品房、存量房交易合同网上备案制度，加大交易资金监管力度。
(八)加强市场监测。地方人民政府要继续加强房地产市场统计、分析和监测，及时针对新情况、新问题提出解决措施和办法。有关部门要及时发布市场调控和相关统计信息，稳定市场预期。
四、加快推进保障性安居工程建设
(九)力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。各地要通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置等方式增加廉租住房及经济适用住房房源，着力解决城市低收入家庭的住房困难。要加快建设限价商品住房、公共租赁住房，解决中等偏下收入家庭的住房困难。全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，继续推进林区、垦区棚户区改造。同时，加大农村危房改造力度，适当增加试点户数。
(十) 将加大对保障性安居工程建设的支持力度，适当提高对中西部地区廉租住房建设的补助标准，改进和完善 补助资金的下达方式，调动地方积极性，确保资金使用效果。各地区、各有关部门要加强监督检查，确保保障性安居工程建设用地和资金的落实。同时，鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。保障性安居工程的建设计划、建设进度和资金使用等情况，要及时向社会公示。
五、落实地方各级人民政府责任
(十一)进一步健全和落实稳定房地产市场、解决低收入家庭住房困难问题由省级人民政府负总责，市、县人民政府抓落实的工作责任制。各地要结合本地区房地产市场情况，认真落实差别化的土地、金融、税收等政策，抓紧清理和纠正地方出台的越权减 以及其他与 调控要求不相符合的规定。对于境外机构和个人在境内 购买房地产的，要严格按照现 策执行。要按照支持居民合理住房消费、抑制 投机性购房、增加有效供给、完善相关政策的原则，加大工作力度，促进房地产市场健康发展。
国务院有关部门要加强对各地贯彻落实房地产市场调控政策情况的检查和指导，对房价上涨过快的地区和城市要进行重点督查。各省、自治区、直辖市也要加大对市、县工作的指导力度，加强监督检查，确保各项工作措施落到实处。
中华人民共和国国务院 厅
二0一0年一月七日
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记者获悉,住建部部长姜伟新明确表示,要采取针对性措施,包括严格二套房信贷等政策,来遏制房价过快上涨。而据记者了解,二套房的标准将一律按此前规定执行,即从严以“家庭”为单位进行认定。
政府部门
表态二套住房政策
记者注意到,此次住建部的明确表态,是在上个月中旬召开的建设工作会上做出的,但一直没有向社会公开。会议期间,姜伟新表示,“要继续综合运用土地、信贷、税收等手段,加强和改善对房地产市场的调控。”
姜伟新表示,在继续支持居民自住住房消费的同时,要更加严格二套住房信贷等管理,抑制 投机性购房。
值得注意的是,这是政府有关部门 对二套住房信贷政策的表态,而据记者了解,今后二套房的标准将一律从严以“家庭”为单位进行认定。
“不久前,住建部相关负责人曾专门就严格二套房信贷问题与当地金融机构座谈,提出二套房认定标准以家庭为单位进行。”杭州一位业内人士向记者透露。而不久前,上海出台了从严的二套房认定细则,也佐证了上述判断。
增加保障性住房供给
除严格二套房信贷外,住建部还表示,要加大对房价上涨过快的热点城市的跟踪调研,针对新情况、新问题,及时提出应对措施。这似乎预示着后期部分城市或许还有“针对性”政策。
需要指出的是,住建部此次表态的另一个亮点是“增加住房供给”, 是保障性住房的供给。
姜伟新表示,要在保证质量的前提下,大力增加中低价位、中小套型普通商品住房的建设和供应。
另外,住建部还表示,要继续加强房地产市场监管,下大力量整治 、囤积房源、哄抬房价,虚报售量、制造紧缺假象和假按揭、假销售等违法违规行为,加大查处和曝光力度。并完善商品住房预售制度,加强房屋拆迁管理。记者了解到,其中对于开发商预售款的管理将强化,由此变相导致开发商资金流收紧。
相关阅读 银监会否认提高二套房贷首付
对于市场上关于上调二套房贷首付比例至50%的传闻，银监会昨日晚间发布公告称，“银监会并未就二套房贷出台新的政策，对于提高首付比例的说法，请不要误传。”
前日，有媒体报道指出，银监会正在就二套房贷的相关政策在国有大行内部征求意见，其核心内容是将二套房贷的首付比例提高至50%，利率提高至基准利率的1.1倍，并且收回各金融机构自主决定房贷利率的权力。消息传出当日，沪深地产股大面积下挫。
据悉，现行的二套房贷政策是去年9月中旬，央行联合银监会发布的，“对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套（含）以上住房的，贷款首付款比例不得低于40%。”某大型国有银行个人金融部总经理表示，该行二套房首付目前仍为四成，至今尚未收到银监会相关通知。利率方面，二套房贷基本与基准利率相当，即使略有优惠，但也绝不会达到首套房贷贷款为基准利率七折的水平。
尽管银监会否认了提高二套房贷首付的传闻，但亦有业内人士称，出于稳定房价、打压投机行为以及保民生等多方面考虑，监管部门对于二套房贷的政策肯定会越发趋紧。
海通证券银行业分析师佘闵华则向网易财经介绍，因为二套房贷款相对风险较低，各个银行的积极性相对较高，所以二套房贷在各银行的房贷占比中还是比较大的。另有房产中介相关人士透露，二套房贷首付提升至五成，其实从2009年末就已经传出，但至今并未真正实施。
大多数业内人士认为，尽管官方姿态逆转，要求“加强调控，遏制房价过快上涨”，但即时亦难下收紧房贷之“猛药”。昨日，房地产股大幅回升，多只股票跑赢大盘。
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关于房地产政策收紧的消息依旧风声鹤唳,继二手房营业税优惠取消、土地出让金支付金额上提之后,“国四条”关于利用信贷工具调控房地产的政策亦如箭在弦。据媒体报道,二套房贷将收紧。
对于此消息,央行官员并没有直接给予否定。事实上,自央行与银监会就二套房贷的认定标准确立以来,针对 投机行为的二套房贷从来就没有放松过。
二套房贷的严格主要体现在两点:一是利率相对于 套房不仅不打折优惠,而且要上浮10%以上;二是对于二套房贷的首付比例规定不得低于40%。这个旧有的规定,在楼市 的2008年以前,在一定程度上抑制了楼市的投机行为,因而备受开发商和 者诟病。而且,政府出于金融安全的考量,即使在2008年楼市 迷的时候,上自 ,下至地方,关于楼市调控的种种政策都被一一攻破,唯有二套房贷,至少在官方文件里,从来没有放松过的迹象。
管理层很明白,二套房贷是潘多拉的盒子,一旦松口,势必助长楼市投机,对脆弱的金融系统造成实质性的冲击。
然而,令人遗憾的是,尽管管理层从未放松二套房贷,但自今年以来,在适度宽松的货币政策的掩护下,各个商业银行不仅悄然放开二套房贷,甚至配合开发商搞过“”,“假按揭”等游戏,致使银行大量的信贷沦为楼市投机者的弹药。而这种集体违法操作不仅没有得到及时遏制,反而愈演愈烈,从商业银行的潜规则公然成为各大银行争取投机客的竞争手段。
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