观点：中国房地产商实质上就是纯粹土地贩子

不久前，上海土地巨贪殷国元开庭审理结束。殷国元是前上海市房地局副局长、上海市土地学会会长。殷国元被诉滥用职权罪的事实是：涉嫌违规审批宝山两地块，零地价转让致使国家损失4600余万元土地出让金，而受益方正是陈良宇弟弟陈良军。起诉书指控，2002年9月，殷国元违规审批宝山高境镇苋果宅地块，致使这一不合规项目被列入旧区改造项目，该地块面积101.3亩，此举使得国家蒙受土地出让金损失1215万元。

起诉书还指控，2002年12月，殷国元再度滥用职权，将上海宝山不符合旧区改造条件的高境梁印地块列入旧区改造项目，共计86.93亩土地。由此，国家再度损失3441万元的土地出让金。知情人士透露，该地块违规批准的受益人，正是陈良宇的弟弟陈良军。此后，陈良军将600亩地使用权转手倒卖，非法获利1.18亿元。

实行土地招拍挂，一个十分重要的原因就在于反腐败。然而，招拍挂实行后，对杜绝官员个体谋取私利起到了一定的作用，却产生了地方政府为提高政绩抬高土地使用权出让金的行为。制造“地王”只是地方政府获取高额利润的手段之一，有些地方政府为了获得更多土地使用权出让金，竟然在土地交易时找几家公司当“托儿”，拍卖时只管叫价，以达到把价位抬高的目的。比如，政府在土地出让中为事前内定的开发商‘量身订制’竞争条件，排挤其他竞标者；有的企业以投资入股名义先控股，规避增值税、契税，再转手倒卖，当‘土地贩子’，不真正搞开发。其中，房地产商为拉高房价联手操纵土地市场更是手段无所不用其极。

国家建设部原副部长刘志峰疾呼,在土地开发、房地产开发和房屋拆迁中间确实存在“大量腐败问题”。刘志峰还指出，有些问题还是比较严重的，中央政府、中央纪委对这个问题都十分重视，我们要加大查处和打击力度。一方面加强职业道德教育，加强行业建设，同时对腐败分子、腐败行为给予打击。

虽然，我国实行“拍卖挂牌招标协议”制度出让土地，相对于以前的协议为主的出让制度确实是巨大进步。但这种制度仍然有很大弊端，仍然无法杜绝土地出让腐败。土地出让有协议、拍卖、招标、挂牌四种合法形式。协议出让最易产生暗箱操作，而拍卖、招标、挂牌出让方式具有较强竞争性，因而被认为是较为公正的出让方式。这三种形式在信息公开不充分、政策设置不合理情况下，仍然有产生寻租行为的可能。如在挂牌出让中，个别地方违反国家政策，挂牌出让信息公开不充分、不及时，挂牌公告设定种种限制，限制潜在竞买人。

由此看来,土地腐败已经成为官员腐败的一个重要通道，其原因在于：土地开发既是“权力密集”和“资本密集”的双密集地带，是酝酿团伙腐败的温床，又是地方政府谋求地方财政利益的最有效手段，为地方政府追求土地的增值收益和产生腐败留下了巨大的空间。我们知道，地方政府是土地供应和商品房供应的源头，土地和商品房都由地方政府掌握，地方政府是整个游戏规则的制定者和仲裁者。诸如棚屋拆迁、改造、农地征用和工业园区开发等，都由政府说了算。人情地、关系地、首长地已经成为腐败的重要滋生地。

数字显示，2000年到2006年，全国因为土地违法违规受到党纪政纪处分的有8698人，另外，有1221人被追究刑事责任。而去年一年，受到党纪政纪处分的有3094人，有501人被追究刑事责任。也就是说，一年当中被处理的人分别占了六年当中被处理人数的35.6%(党纪政纪处分)和41%(追究刑事责任)。２００７年1至8月份，在土地违法案件的查处当中，给予责任人党纪政纪处分的有893人，追究刑事责任的有245人。而地产商则为腐败延续和兑现充当了不可替代功能。

事实上，许多房地产商本身就充当开发和贩卖两重角色，在腐败让利及垄断操纵下，广大的消费者只有任其宰割，房地产商与其说是开发商，倒不如称作土地贩子，实质上就是如此！

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