成都重庆统筹城乡综合改革 碰触农村产权神经

避免改革进入“死胡同”

在试验区建设即满一周年之际，成都、重庆不断吸引着高层的目光。因为，在深入推进综合配套改革的过程中，两地必然会碰触到一些敏感问题，比如农村土地和房屋产权制度改革等等。

作为推进试验区综合配套改革的“突破口”——农村土地和房屋产权制度改革——要在现行法规框架体系内走出一条可资借鉴的路径，实属不易。

在今年2月召开的成都市农村产权制度改革研讨会上，成都市市长助理周鸿德就曾一针见血地指出，只有探索和找到了更有效的耕地保护方法，才有向国土管理部门争取调整或修改土地管理办法的可能，“否则，会把我们的改革引向死胡同”。

在研讨会上，成都市副市长刘仆用了65个字来形容改革方式：“使农村集体经济组织和农民个人现实耕种和居住的土地，通过颁发土地权证，并容许其流转而具有资本的全部属性，逐步实现城乡土地‘同地同权’”。

确权、流转、收益、“挂钩置换”、耕地保护，这就是“成都方式”的所有秘密。

在这五个承上启下的环节中，确权和流转无疑是制度设计中的关键环节和改革重点。其中量化到人，成都市市长葛红林认为是确权过程中“政策性最强、敏感度最高”的重要工作——因为确权实际上就是一次权益的调整、利益的再分配。

与之呼应的一个背景是，据记者了解，到2007年底，成都市实际领到《土地承包经营权证》的农户只有71.35万户，占全市承包农户的37.5%。

确权后颁证，这是一个连续动作。接下去，自然就涉及到了农村资产资本化的核心环节——流转——它包括土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、林地使用权、林木所有权和使用权等的流转。

“流转制度如果设计不好，依旧会步入‘代民作主’，容易使政府用‘看得见的手’取代‘看不见的手’的局面。”四川大学一位长期关注城乡统筹改革的学者向记者表示。

而成都所流转集体建设用地土地使用权的年限，据知情人士透露，原则比照相同用途类别国有土地使用权的年限确定，即工业40年、商业50年、住宅70年。另外，在市场化交易方式不能充分体现集体建设用地流转价值时，经集体经济组织2/3以上成员同意，可由区(市)县政府土地储备中心按政府制定的基准地价或指导价收购储备。

在成都常务副市长孙平看来，改革的基本取向是市场化、本质是“还权赋能”。在研讨会上，他指出：“还权”是把法律法规赋予农民的土地、房屋等要素的权益还给农民，恢复农民应有的自主权;“赋能”是让农民拥有发挥自主权的能力，使农村的生产要素与城市的生产要素一样流动起来，使农村产权真正成为资本的载体。

“‘赋能’应该说是有比较大的弹性，是改革的重点”。孙平说。

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