成都重庆统筹城乡综合改革 碰触农村产权神经

“调研组刚走不久。”4月30日上午，国家土地督察成都局一位工作人员向本报记者透露，前几天，国土资源部部长、国家土地总督察、中央深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组成员徐绍史，带着一个调研队伍在国家的两个统筹城乡综合配套改革试验区——成都、重庆进行了为期四天的调研活动。

“部里对于这两个地方的城乡统筹试点非常重视，因为中间肯定会涉及到不少土地制度创新方面的问题，尤其是在土地流转方面，都非常敏感，这两个地方也希望国土部能帮着拿些意见，给些倾斜政策。”该工作人员说。

本报记者了解到，在今年全国“两会”期间，四川和重庆的多名人大代表提出议案，请求中央给予两地综合配套改革试验区“试错权”，“以相对宽容的政策环境,保护改革创新的动力”。

调研成渝

本报记者了解到，调研组先后来到四川省邛崃市、郫县、新津县、双流县，重庆市江北区和九龙坡区进行调研。

“调研的针对性很强。”一位知情人士透露。比如在邛崃市，调研组考察了固驿镇仁寿村标准化基本农田建设和规模化经营情况，在卧龙镇杯金村和杯土村考察了农民集中居住区、农村土地整理和农业承包地流转工作。

另外，在郫县，调研组考察了唐元镇长林村拆院并院挂钩项目。在新津县，考察了金华镇清凉社区土地整理和农民集中居住区，以及方兴镇花碑村土地整理和农业产业化项目情况。在双流县，考察了金桥镇昆山村拆院并院项目及兴隆镇瓦窑村农村产权制度改革和耕地保护基金发放工作。

而在重庆，调研组其中调研的重要方向之一即为集体建设用地流转以及重庆九龙镇地区实施的“承包地换社保、宅基地换住房”等项目试点。

“两地在综改区获得批准前后，在土地制度创新上都进行了不少摸索，国土资源部还是比较肯定的。”一位知情人士透露，比如，徐绍史就认为，成都建立耕地保护基金的做法，调动了农民保护耕地的积极性，对保护18亿亩耕地，坚守耕地红线有重要的启示作用。

“统筹城乡综合配套改革试验，任务艰巨、责任重大。”他指出，重庆、成都做了大量工作，进行了积极探索，取得了积极成效。

值得注意的是，国土资源部和四川省都是中央深入学习实践科学发展观活动试点单位。而在此前的土地执法百日行动中，成都市温江区被查出违规违法用地88宗4124.28亩，成为国土部的重点督办地区。

徐绍史特别强调，统筹城乡发展是一项系统工程，涉及面广，政策性强，既要解决长期积累的结构性矛盾，又要解决发展中出现的新情况、新问题。必须在坚持土地用途管制和土地利用总体规划的前提下，明晰产权，规范流转，切实保障农民权益。

他表示，国土资源部将一如既往支持成都的试验区建设，并将于近日同成都市共同建立探索土地制度改革的新机制。

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