新特区让土地流转在“变”与“不变”中求突破

近日，农村土地流转模式在重庆出现新突破。重庆市工商局出台新政，允许该市农民以土地承包经营权直接入股，支持作为统筹城乡综合配套改革试验区的重庆探索农村土地流转新模式。与此同时，成都市委政策研究室提供的材料显示，成都制定的《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》，至少确认了4种流转方式，分别是转包、租赁、互换经营和入股。

作为“新特区”的重庆、成都相继推出“农村土地承包经营权流转”新政，能否顺利地向前推进并带来新中国成立以来的“第三次土地革命”？这其间，牢牢把握其中的“变”与“不变”至关重要。

对于“农民土地承包经营权不变”来说，这次渝、蓉两地“农村土地承包经营权流转”最大的特点是一个字：变！多年来，农民承包的土地，一家一户几亩田，往往还分布在村庄的东南西北，形不成规模效益；另一种情况是，一部分农民虽早已离土离乡，总还是拖着家乡几亩地的“尾巴”。“流转新政”既能防止“撂荒”，又能将耕地向种田大户集中，便于土地规模化、集约化经营。“转包、租赁、互换经营和入股”———这种“变”，是一次大胆的尝试，是大势所趋。

当然，“变”是相对的，不是绝对的。在“变”的过程中，有些基本原则是不能变的。实施“流转新政”，必须切切实实地保证“土地总面积不变、耕地性质不变、粮食产量不变”。这里要特别谨防一些不法商家擅自改变耕地性质而挪作他用。如果这个“大前提”把握不住，我国的耕地大范围失守，那将是一场灾难。耕地问题、粮食问题，在我国多么重要，勿需赘言。这是一种“不变”。还有一种“不变”，就是“流转新政”在实施过程中必须使农民土地承包经营的权益得到保证，让农民自觉自愿地参与这场变革。这里，最忌讳的是强迫农民“归大堆”，从而最终导致农民的土地承包经营权收益落空。

“大胆设想，小心求证”。渝、蓉两地这种“流转新政”的试验无疑将对全国农村改革的进一步深化带来有益的探索。我们期待着两地的各级政府扎实工作，一步一个脚印，遵循市场经济的规律，尊重农民的意愿，为“新特区”闯出一片新天地来。

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