国土资源部负责人谈限制禁止用地项目新目录出台

建立用地政策与产业政策的联动机制 

为贯彻落实党中央国务院确定的宏观调控精神，完善土地供应政策，促进土地节约集约利用，加强土地供应政策与产业政策的协调配合，国土资源部和国家发展改革委联合发布了《关于发布实施(限制用地项目目录（2006年本）(和(禁止用地项目目录（2006年本）(的通知》。

就《通知》出台的背景和目的以及主要内容，记者采访了国土资源部土地利用司负责人。

记者：下发《通知》的背景和目的是什么？有何重要意义？

负责人：2003年以来，我国国民经济连续3年保持两位数的增长，呈现了较快的发展态势。但与此同时，也出现了投资增长过快、信贷投放过度、一些地方盲目投资、低水平重复建设现象突出等问题。在土地使用中，也相应出现了乱占滥用耕地、违规设立开发区、建设用地数量增长过快等问题。针对这些问题，党中央、国务院及时采取了一系列宏观调控措施，并提出要严把信贷、土地两个闸门，管好管住“地根”，积极运用土地政策参与宏观调控。

2004年10月下发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中明确要求国土资源部门，要根据国家产业政策，对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地，继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地审批。2005年12月，国务院下发《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》，同时，国家发展改革委根据国务院40号文件精神发布《产业结构调整指导目录（2005年本）》（国家发展改革委令第40号）。为切实落实国家宏观调控措施和产业调整政策，充分发挥用地政策与产业政策的联动作用，促进节约集约用地和产业结构调整，根据国家有关产业政策、土地供应政策，国土资源部、国家发展改革委共同研究制定了2006年本的《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。

《限制目录》和《禁止目录》的出台，对全面贯彻落实科学发展观，巩固宏观调控成果，进一步加强和改善宏观调控，推进土地节约和集约利用，促进国民经济平稳又好又快发展，无疑具有重要意义。

记者：列出限制、禁止用地目录的依据和原则是什么？

负责人：这次制定《限制目录》和《禁止目录》，以国务院批准发布的《产业结构调整指导目录（2005年本）》为基础，坚持依法制订的原则，凡列入两个目录的项目必须有明确法律法规和政策依据。同时注重实用性，力求范围明确，限制条件简明，便于地方理解和操作。

为适应土地调控的要求和土地管理工作自身特点，我们在制订两个目录时，将《产业结构调整指导目录（2005年本）》中限制类项目分为两部分：有限制条件的，同步增加用地条件，列入限制目录；无限制条件的，作为禁止用地项目列入禁止目录。同时，对近几年国家产业政策和宏观调控措施进行梳理，结合土地资源状况，依据土地供应政策，将党政机关新建办公楼项目和低密度、大套型住宅项目等列入限制目录，并依据建设部的解释对低密度、大套型住宅项目进行了明确界定。对别墅类房地产开发项目及党政机关、国有企业、事业单位新建培训中心项目等国家明令禁止投资的项目，则列入禁止目录，禁止用地。

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