中央收紧土地出让金计划动摇地方土地财政根基

在土地严政方向已定，具体实施“办法”尚未出台的情况下，由于对土地收益的过度依赖，地方财政已经出现“危机迹象”

在国家发改委、国家统计局最新公布的数据中，今年8月，在全国70个大中城市中，房屋销售价格同比下降的城市，仍然只有上海一个，这是上海房价连续下滑的第8个月。

与此同时，上半年上海市房地产税收锐减40.5亿元，影响地方财政收入5.1个百分点。据统计，房地产税收及土地相关收入，占上海财政收入的25%。

上海的这个数字比较起来并不高，根据一项专业调研，在很多地方，土地收入已占到地方财政收入的一半以上。其中土地直接税收及由此带来的间接税收，占地方预算内收入的40%，而出让金净收入，又占政府预算外收入的60%以上。

盖因如此，中央此前的土地调控政策，很多时候都被消弭于无形，收效甚微。土地出让金因此也成了政令不通的“罪魁祸首”。

9月5日，国务院公布了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(下称“《通知》”)，将国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行“收支两条线”管理，直指地方政府以地生财的“软肋”。

刀动到了“根”上，阵痛就随之来了。

利益

按照上海市社科院所做的调查，在长三角地区，农地征用价格为37.5万-45万元／公顷，农地一级市场出让价格为210万-525万元／公顷，二级市场价格为1125万-2250万元／公顷。

在城市化的进程中，土地价值几十倍甚至上百倍地升值，地方政府因此获益颇丰。2005年，中国财政收入首次突破3万亿元，而同年，作为地方政府预算外收入的土地出让金收入，就高达5500亿元。

预算内资金是解决地方政府的吃饭问题，而预算外资金，则是地方政府进行城市扩张、建设的主要来源。土地违规案件也因此层出不穷。

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