减少征拆纠纷 人大代表建议制定《征地拆迁法》

为了进一步规范征地拆迁工作，减少征地拆迁中的纠纷，参加两会的人大代表赵林中建议，尽快出台专门的征地拆迁法，以维护社会稳定。

近年来，随着城市化进程的加快，农村征地和城镇房屋拆迁工作也逐渐暴露出一些严重问题，如一些地方征地拆迁规模过大、建设过热、操之过急；一些地方政府特别是基层政府及其有关部门在征地拆迁工作中程序不规范、补偿不到位、安置不落实，使群众生产和生活受到影响；一些拆迁单位违法违规拆迁，甚至野蛮拆迁，有些干部滥用权力，随意动用警力强制推行，致使一些群众反映强烈、行为过激；一些拆迁评估机构弄虚作假，不实评估等等。由此引发了一些矛盾和纠纷，甚至酿成了群体性事件，成为影响社会稳定的突出问题。

赵林中代表认为，征地拆迁法的主要内容应包括以下几个方面：

一是明确界定政府土地征用权和征用范围，严格区分公益性用地和经营性用地，对于经营性用地要按照市场规则运作，严禁政府出面干预。

二是严格按照城市建设活动的不同属性，详细规定赔偿的具体标准。对于经营性建设活动导致的征地拆迁活动，被征地拆迁者不仅应该获得开发商支付的以完全成本计算的全部损失，还应该适当分享开发的利益。对于公益性建设活动，也应该对征地拆迁的全部损失予以补偿。城市建设征地与拆迁活动的制度安排中要充分体现不同属性和城市建设活动中利益关系的政策差异。

三是明确规定对某些征地拆迁价格实行听证制度。对于公益性用地要实行价格听证制度，充分倾听被征地拆迁户的意见，在共同协商的基础上确定补偿办法和标准，严禁政府强制征地拆迁。同时对于价格评估机构，应由被征地拆迁户自由选择，而不应由政府指定。

四是明确规定建立征地拆迁监督机制。应确定专门的监督机构，对征地拆迁进行全过程监督。同时建立相应的惩处制度，对监督中发现的违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用、滥用强制手段等行为进行严肃查处。

五是应保障失地农民和被拆迁户的就业和生活。对于失地农民和被拆迁户政府应采取积极措施，如就业培训、创业扶持和社会保障等，促使他们尽快就业，特别要运用经济利益机制，降低农民进城成本，促进农民进城谋生。

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